Sostegno europeo all’Egitto: miliardi di euro per un “partner” dittatoriale nel controllo migratorio

Un anno fa, l’UE e l’Egitto hanno annunciato il lancio di un “partenariato strategico e globale”. Ciò comporta un pacchetto di aiuti e investimenti da 7,4 miliardi di euro dall’UE all’Egitto. Questo articolo analizza questo sviluppo nel contesto dei cambiamenti regionali, l’inefficacia delle “soluzioni esterne” alla migrazione e l’impatto della cooperazione UE-egiziana sui diritti umani in Egitto. Sostiene che il sostegno europeo all’Egitto è alla base delle violazioni dei diritti umani. Questi abusi vengono poi ignorati in modo che l’UE possa affermare che l’Egitto è un “partner” sicuro e affidabile per la gestione della migrazione.

di Statewatch

Riepilogo

• Nel marzo 2024, l’UE e l’Egitto hanno concordato un pacchetto di aiuti di 7,4 miliardi di euro, che include 200 milioni di euro specificamente per la migrazione.
• Questo finanziamento si avvia su altri progetti del valore di decine di milioni di euro per sostenere la polizia egiziana, le agenzie di frontiera e di sicurezza.
• L’UE ha inoltre sostenuto l’elaborazione della legislazione dell’UE in materia di asilo che è stata criticata per non aver rispettato le norme fondamentali in materia di diritti umani.
• Le pratiche del governo egiziano violano chiaramente anche i diritti umani: le persone sfollate con la forza affrontano respingimenti, profittegatori e difficoltà di accesso ai servizi
• L’UE è complice di queste violazioni dei diritti umani, ma c’è poco segno che cambierà rotta – una riunione ad alto livello ha recentemente convenuto che il primo vertice tra i presidenti dell’Egitto, la Commissione europea e il Consiglio europeo dovrebbe aver luogo quest’anno.

Introduzione

Il 17 marzo 2024, l’UE e l’Egitto hanno concordato un pacchetto di aiuti di 7,4 miliardi di euro. La maggior parte di questi soldi sarà fornita come un prestito ed è progettata per aumentare il commercio e gli investimenti in Egitto, che ha messo a punto la legittimità della dittatura. Include anche 200 milioni di euro dedicati specificamente all’applicazione delle frontiere e dell’immigrazione egiziane.

Questo articolo esamina il crescente sostegno dell’UE alle autorità e alle politiche egiziane in materia di migrazione, asilo e frontiere. Quindi, analizza la pertinente legislazione egiziana, una delle quali è stata redatta con il sostegno dell’UE. La terza sezione esamina come la posizione dell’Egitto come paese di origine e di transito, e come paese ospitante, lo rende strategicamente importante per l’UE.

Una sezione successiva esamina i modi in cui le autorità egiziane e le società private hanno cercato di generare entrate da persone e migranti sfollati con la forza. Ciò è seguito da una valutazione del crescente ruolo dell’Egitto nella politica migratoria, non solo ai suoi confini terrestri, ma nel Mar Mediterraneo.

Il sostegno dell’UE al governo egiziano, e in particolare alle sue agenzie di sicurezza e di polizia, ignora le violazioni dei diritti umani da loro commesse. L’UE è quindi complice di tali violazioni. C’è poco segno che l’UE cambierà rotta. Questo articolo sostiene che l’UE userà invece una falsa rappresentazione della situazione in Egitto per aumentare il suo sostegno al regime.

Cresce il sostegno dell’UE agli abusi del governo egiziano

Dalla fine del 2023 al 2024, la Commissione europea ha concluso in fretta una serie di accordi di partenariato esterno nella regione mediterranea. Il più grande di questi è stato l’accordo del marzo 2024 firmato con l’Egitto.

È arrivato sulla scia di una serie di altri accordi e accordi di finanziamento con il governo del Cairo. Nel 2024, l’UE ha fornito all’Egitto 9 milioni di euro di aiuti umanitari per rifugiati e richiedenti asilo. Altri 20 milioni di euro sono stati stanziati dall’UE per l’accoglienza delle persone sfollate dalla guerra per procura in Sudan – una risposta modellata dall’impatto della guerra sulla migrazione irregolare nella regione e nell’area mediterranea.

Altri progetti hanno cercato di rafforzare le capacità della guardia di frontiera egiziana, che è accusata di crimini tra cui sparizioni forzate, torture, detenzioni arbitrarie e deportazione forzata dei rifugiati.

Nel novembre 2024, 20 milioni di euro del cosiddetto Fondo europeo per la pace sono stati assegnati alle forze armate egiziane. L’obiettivo è quello di aumentare la capacità dei militari “di migliorare la sicurezza nazionale e la stabilità della Repubblica araba d’Egitto, nonché di migliorare la protezione dei civili”.

L’UE fornisce inoltre finanziamenti per progetti di cooperazione in materia di sicurezza per i paesi dell’Africa settentrionale. Un progetto separato mira a migliorare “la capacità delle forze dell’ordine in tutto il Nord Africa di indagare e perseguire efficacemente i gruppi di criminalità organizzata coinvolti nel traffico di migranti e, se del caso, nella tratta di esseri umani”.

I documenti dell’UE descrivono in che l’obiettivo generale e l’impatto del sostegno all’Egitto e ad altri Stati del Nord Africa sono quelli di “contribuire al miglioramento della sicurezza e dell’integrità delle frontiere attraverso una cooperazione transfrontaliera reciprocamente vantaggiosa”. La cooperazione prevista dovrebbe essere “soprattutto contro i gruppi della criminalità organizzata, compresi quelli coinvolti nel traffico di migranti e nella tratta di esseri umani”. L’obiettivo principale specifico è quello “stabilire o rafforzare la cooperazione operativa transfrontaliera tra le autorità di gestione delle frontiere”.

L’UE intende firmare accordi di “anti-sbù” per i paesi di origine e di transito, tra cui l’Egitto e la Libia. La Tunisia è già a bordo. Questi accordi hanno lo scopo di rafforzare la cooperazione in materia di sicurezza nella regione attraverso la cooperazione con attori come Frontex ed Europol. L’UE vorrebbe che ciò includesse la condivisione di dati personali sensibili, sebbene i documenti indichino che le autorità egiziane non sono state finora disposte a concordare tale livello di cooperazione.

Sono stati dati fondi europei all’Egitto per ospitare i feriti e i feriti della Palestina. L’UE ha fornito quasi 5,5 milioni di euro per le cure mediche. Allo stesso tempo, le autorità egiziane hanno tratto profitto dal passaggio dei palestinesi in Egitto e negato loro i permessi di soggiorno e l’accesso ai servizi.

Non è tutto: le autorità egiziane hanno abusato di migliaia di richiedenti asilo sudanesi, trattenendoli in strutture di detenzione segrete, negando loro il diritto di chiedere asilo e, infine, espellendoli illegalmente in Sudan. Ciò non ha influito sul sostegno europeo alle autorità. Né le sistematiche campagne di incitamento all’odio trasmesse sui social media contro rifugiati, richiedenti asilo, migranti e persone che li difendono.

La cooperazione bilaterale è in corso anche tra l’Egitto e gli Stati europei. Il 29 aprile 2024, il ministero dell’Interno egiziano ha annunciato l’avvio di workshop e sessioni di formazione per la seconda fase di un progetto di cooperazione alla sicurezza italo-egiziana per rafforzare l’azione di polizia contro il traffico di migranti. A seguito di ciò, le agenzie di sicurezza in Egitto hanno intensificato il targeting di rifugiati, migranti e richiedenti asilo.

I precedenti accordi per il “contrabbandovi” o la “governo migratoria e il controllo delle frontiere” non sono riusciti a frenare la migrazione irregolare. In effetti, questi accordi perpetuano le cause della migrazione irregolare, aumentano i rischi e sostengono i regimi autoritari nella regione.

Le violazioni commesse dall’Egitto attraverso il suo apparato militare e di sicurezza contro i cittadini e gli sfollati forzati non possono essere separate dal sostegno, dalla formazione, dalla costruzione di capacità, dalle attrezzature e dall’intelligence fornite dall’UE o dai suoi Stati membri.

Un decennio di leggi per violare i diritti degli sfollati forzati

La nuova legge sull’asilo

Il 7 giugno 2023, il Consiglio dei Ministri egiziano ha emesso il decreto 243/2023, una proposta di legge sull’asilo. È arrivato insieme a una decisione [1] su ciò che le autorità egiziane hanno definito “legalizzare la presenza di stranieri in Egitto”.

Attraverso la decisione di “legalizzazione”, le autorità hanno costretto le persone senza permesso di soggiorno in Egitto a legalizzare il loro status per un periodo specifico. Per fare ciò, hanno dovuto pagare 1.000 dollari alle autorità di immigrazione affiliate al ministero degli Interni. I gruppi per i diritti umani hanno bollato la misura illegale e non rispettando lo scopo dichiarato del disegno di legge.

I dettagli del disegno di legge sull’asilo sono stati tenuti segreti. Le richieste delle organizzazioni per i diritti umani di rivedere il disegno di legge, partecipare al processo di redazione legislativa e presentare proposte per il progetto di sono state ignorate.

Sembra che questa legge sia stata, almeno in parte, il risultato di una “tabella di marcia” concordata tra l’Agenzia europea per l’asilo e le autorità egiziane. La tabella di marcia includeva tra le altre cose “attività a sostegno dell’elaborazione della legislazione nazionale in materia di asilo”. Wael Badawi, un alto funzionario dell’immigrazione nel ministero degli Esteri egiziano, ha detto in una conferenza a Vienna nell’ottobre 2024 che l’Agenzia dell’Asilo dell’UE aveva sostenuto la stesura della legge.

Il 22 ottobre 2024, il Comitato per la difesa e la sicurezza nazionale del parlamento egiziano ha rilasciato una dichiarazione di approvazione del disegno di legge sull’asilo. Un membro del comitato ha detto alla stampa che avevano approvato il disegno di legge il giorno in cui è arrivato. Ciò è avvenuto nonostante le obiezioni basate sui diritti umani . È stato rapidamente passato attraverso il parlamento ed è stato adottato senza un dibattito sostanziale, nonostante gli avvertimenti di aver violato gli obblighi internazionali.

Le organizzazioni locali e internazionali hanno chiesto che la legge venga rispedito in parlamento. Tuttavia, il presidente lo ha approvato il 17 dicembre 2024. Gli esperti delle Nazioni Unite hanno avvertito di una serie di problemi: criminalizzazione e privazione della libertà; violazione del principio di non respingimento; protezione delle donne; e accesso alla giustizia, tra gli altri.

I media statali, nel frattempo, hanno accolto con favore la legge come prima legge sull’asilo dell’Egitto. Tuttavia, c’era un meccanismo giuridico preesistente basato su un memorandum d’intesa tra il governo egiziano e l’UNHCR. Sebbene avesse molti difetti, il meccanismo condivideva la responsabilità per la registrazione e il riconoscimento dello status di rifugiato tra l’UNHCR e l’Egitto.

Le aree di confine come zone militari

Il sistema di asilo in Egitto non può essere ridotto alla nuova legge sull’asilo o al vecchio sistema di asilo. Altre leggi sviluppate nell’ultimo decennio riguardano gli sfollati forzati che risiedono e transitano attraverso l’Egitto. Prima di tutto, nel 2014, il presidente ha emesso un decreto che designa le aree di confine come zone militari. La presenza non autorizzata in queste zone è stata resa reato.

I dati della guardia di frontiera egiziana mostrano che, tra il 2016 e il 2021, questa decisione ha portato a fermare oltre 100.000 persone di diverse nazionalità nelle aree di confine (le autorità militari hanno cessato di rendere le informazioni disponibili dopo il 2021). Un documento dell’UE del 2022 indica che le autorità egiziane hanno riferito di aver fermato oltre 27.000 migranti che hanno cercato di uscire dall’Egitto al confine con la Libia nel 2021. Non ha dichiarato quale valutazione del rischio è stata effettuata per quanto riguarda le operazioni elencate.

Sebbene le autorità egiziane forniscano dettagli sulla cooperazione europea per le guardie di frontiera e le guardie di frontiera egiziane, non riferiscono sui procedimenti giudiziari dei detenuti. I rapporti delle organizzazioni per i diritti umani mostrano che le persone sono state sottoposte a detenzione illegale e processi militari. Molti sono stati deportati con la forza. L’UNHCR ha riferito che le autorità egiziane non hanno concesso l’accesso alle strutture di detenzione o consentono ai rifugiati di registrarsi presso di loro.

Legge sulla “migrazione illegale”

Una legge del 2016 per combattere la migrazione illegale [2] ha completamente ignorato i diritti fondamentali e le garanzie per i migranti, i rifugiati e i richiedenti asilo nei processi di migrazione e registrazione. Invece, la legge ha affrontato la migrazione irregolare da un punto di vista della sicurezza, introducendo sanzioni più severe.

La legge ha portato a migliaia di arresti in tutto il paese. Le persone sono state arrestate con l’accusa di contrabbando, senza prove. Alcuni sono stati rilasciati dai pubblici ministeri. Da gennaio 2019 a marzo 2023, le autorità di sicurezza egiziane hanno arrestato 1.250 persone per contrastare l’immigrazione “illegale”. Le spese sono state deposte in 1.030 casi. Queste cifre provengono dal rapporto del governo .

Il ministero degli Interni usa anche le accuse passate per detenere le persone e farle passare di nuovo attraverso il sistema giudiziario. Gli attivisti si riferiscono a questo come “riciclaggio”. Ciò può essere fatto per gonfiare il numero di azioni penali o per dimostrare prestazioni “buone” nella lotta alla migrazione – nei confronti del pubblico, dell’UE o di altri “partner”.

L’Egitto come partner “strategico” per l’Europa

Nonostante questi abusi e violazioni, l’UE ritiene che l’Egitto abbia un ruolo “strategico” per la “prosperità, sicurezza e stabilità della regione del Mediterraneo centrale”. Ciò è in parte dovuto al suo ruolo in relazione al movimento delle persone. L’Egitto è un paese di origine e di transito, così come un paese che ospita un gran numero di migranti e rifugiati.

Le misure che si basano sulla militarizzazione e la criminalizzazione mentre i due principali approcci alla gestione delle frontiere e della migrazione sono stati costosi per i diritti degli egiziani e dei non egiziani. Ignorando le cause profonde dell’immigrazione irregolare, l’approccio dell’UE basato su “soluzioni esterne” è controproducente.

Un paese di origine

L’interesse dell’UE per l’Egitto come paese di origine è recentemente aumentato, nonostante la mancanza di partenze dalle sue coste dal 2017. I documenti dell’UE mostrano un aumento delle traversate nel Mediterraneo per il terzo anno consecutivo: nel 2021, ci sono stati 77.724 arrivi registrati nel Mediterraneo, 105.561 nel 2022 e 158.020 nel 2023. In ciascuno di questi anni, gli egiziani sono stati tra le prime tre nazionalità registrate per le traversate del Mediterraneo dopo il Bangladesh, nonostante il numero di egiziani che hanno fatto un viaggio in calo del 45,1% nel 2023.

Le analisi dell’UE ignorano le cause profonde del movimento dei cittadini e degli espatriati. L’approccio preferito è il divieto alla fonte. Questo sostegno consente di esercitare un maggiore controllo da un regime dittatoriale che reprime sia gli egiziani che i non egiziani, attuando abusi e violazioni diffuse, che a loro volta contribuiscono a persone che vogliono lasciare il paese.

Allo stesso tempo, l’Egitto sta sopportando una crisi economica che costringe i giovani a scegliere tra opzioni mortali: entrare in Libia per partire per l’Europa via mare, o usando la rotta balcanica, piuttosto che rimanere in un paese in cui un regime repressivo ha soffocato il progresso e le opportunità per le nuove generazioni. Come Timoteo E. has put it“L’ultimo decennio di governo repressivo, estrattivo e disorganizzato ha imposto un enorme pedaggio agli egiziani, al loro stato e al loro paese”.

Un paese di transito

L’Egitto è diventato un importante paese di transito, poiché anche gli egiziani che desiderano emigrare devono trasferirsi nei punti di partenza all’estero. Nel frattempo, i rischi per gli sfollati forzati in Egitto, compresi rifugiati, migranti e richiedenti asilo, sono aumentati a causa di procedimenti giudiziari, deportazioni, questioni di registrazione e cambiamenti legali.

Un’escalation in vie di transito e di trasporto legali o semi-legali utilizzate dai migranti per raggiungere l’Egitto è stata segnalata da Frontex. Si tratta in particolare di cittadini del Bangladesh, siriani e pakistani e degli espatriati. Dall’Egitto, queste persone si recano in Libia, e talvolta in Tunisia e Algeria, per raggiungere i punti di partenza costieri e per dirigersi verso l’Europa.

Gli egiziani sono presumibilmente tra i principali cittadini extracomunitari sospettati di traffico di esseri umani, secondo un documento dell’UE (PDF). I gruppi per i diritti umani riferiscono che centinaia di egiziani sono stati sottoposti a indagini, accuse e detenzioni (soprattutto in Italia e in Grecia), ma i procedimenti giudiziari sono stati spesso dannosi o infondati. Nel caso “Pylos 9”, nove egiziani sono stati incarcerati in Grecia nonostante le autorità greche sapessero di essere innocenti.

Un paese ospitante

L’Egitto ospita oltre nove milioni di migranti, rifugiati e richiedenti asilo. I dati dell’OIM, basati sui dati forniti dalle autorità egiziane, mostrano che queste comunità rappresentano quasi il 9% della popolazione egiziana. All’interno di questo gruppo, l’80% sono sudanesi, siriani, yemeniti e libici. 1,4 milioni di persone sono attualmente registrate presso l’UNHCR e sopportano circostanze difficili a causa di una serie di regolamenti governativi. Questi rendono lo status giuridico delle persone ancora più insicura.

Detto questo, l’OIM ha riferito nel 2022 che “il 60% di quei migranti internazionali che vivono in Egitto sono ben integrati da oltre 10 anni (5,5 milioni di persone), con il 6% integrato per 15 anni o più (seconde generazioni incluse)”. Le autorità egiziane sono, tuttavia, desiderose di ritrarre l’Egitto come oppresso dalla fornitura di servizi ai non cittadini – contrariamente alla verità – per dimostrare che l’Egitto ha bisogno di ulteriore sostegno.

Rifugiati: costretti nel limbo legale e trasformati in bancomat

Per l’UE, quindi, l’Egitto ha un ruolo chiave nel contenere il movimento di persone che potrebbero cercare di viaggiare in Europa. La mano negoziale del paese è ulteriormente rafforzata dagli sviluppi in tutta la regione afro-asiatica: una guerra per procura in Nord Sudan, la campagna di genocidio di Israele contro i palestinesi a Gaza e oltre e la continua migrazione da parte dei richiedenti asilo siriani provenienti da altri paesi africani. Le autorità egiziane hanno usato questi sviluppi per ottenere più denaro dalle istituzioni internazionali, dai “partner” del governo e dagli sfollati forzati.

Poco dopo l’inizio della guerra per procura in Sudan, le autorità egiziane hanno cambiato le regole per le persone che viaggiano in Egitto. Il Quadro di Libera Libertà tra Egitto e Sudan include la libertà di migrare. Tuttavia, le autorità hanno gradualmente annullato il diritto dei cittadini sudanesi di trasferirsi in Egitto a meno che non fosse richiesto un visto in anticipo.

Le aziende hanno offerto di completare queste nuove procedure di visto per prezzi compresi tra 2.000 e 3.500 dollari a persona. Le autorità hanno quindi annullato alcune delle regole che consentono ai cittadini siriani di entrare in possesso del visto. Questo è stato fatto in modo che anche loro sarebbero stati predati da società legate ai servizi di sicurezza egiziani che traggono profitto da queste situazioni.

I rapporti mostrano anche che, negli ultimi due anni, i palestinesi sono stati costretti a pagare ingenti somme di denaro a una società chiamata Hala Travel, di proprietà di Ibrahim al-Argani. Il leader di una milizia armata nel Sinai del Nord, il nome di Ibrahim al-Argani è recentemente diventato prominente a causa della sua azienda che trae profitto dalla crisi umanitaria causata dalla campagna militare genocida di Israele nella Striscia di Gaza. Gli adulti palestinesi sono stati accusati tra 5.000 e 10.000 dollari per i viaggi in Egitto. Al-Argani ha anche interessi commerciali nella ricostruzione della Libia.

Un’altra forma di profitto può essere vista nelle procedure di permesso di soggiorno. Le autorità egiziane danno date di appuntamento molto remote a persone che cercano un permesso di soggiorno dal dipartimento per l’immigrazione del ministero dell’Interno. I tempi di attesa possono superare i due anni: alcuni rifugiati hanno date previste per il 2027. Le autorità quindi arrestano le persone che non hanno i documenti giusti e li costringono a pagare $ 1.000 e altre multe da rilasciare, per l’opportunità di ottenere un permesso di soggiorno temporaneo e di essere protette dalla deportazione.[3]

Da respingimenti alle frontiere terrestri agli atti pericolosi nel Mediterraneo

I finanziamenti e i consigli dell’UE per la sicurezza egiziana, la polizia e le autorità di frontiera sostengono più della politica di respingimenti verso il Sudan o la Libia. È anche legato al ruolo dell’Egitto nella polizia delle migrazioni attraverso il Mar Mediterraneo. Questo sostegno è in definitiva destinato a dimostrare che l’Egitto è un “paese sicuro” per migranti e rifugiati.

I documenti dell’UE mostrano che le partenze dalla costa egiziana sono cessate nel 2017, con le rotte migratorie cross-mediterranee che si spostano verso la Libia. Tuttavia, nel giugno 2022, l’UE ha stanziato 80 milioni di euro di finanziamenti alla Guardia costiera egiziana per “rafforzamento della capacità”. Ciò includeva l’acquisto di tre imbarcazioni di soccorso e l’implementazione di addestramento attraverso CIVIPOL e IOM.

La scorsa estate, la Marina egiziana ha iniziato a mostrare le sue capacità nel Mediterraneo per la prima volta in un decennio. Il 23 luglio 2024 alle 5:42 ora del Cairo, le forze armate egiziane hanno rilasciato una dichiarazione: “Le forze navali sono riuscite a salvare una barca per l’immigrazione clandestina con (31) persone a bordo dopo aver subito un guasto tecnico”. Refugees Platform in Egitto ha riferito che gli egiziani sopravvissuti sono stati accusati, ma le autorità non hanno rivelato il risultato per i sopravvissuti non egiziani.

Ci sono stati incidenti simili nel corso dell’anno. Una dichiarazione di dicembre ha detto che la marina “risucciò nel contrastare il tentativo di immigrazione illegale” di una barca con 63 persone a bordo (60 egiziani e tre cittadini sudanesi). Sono stati poi consegnati alle “autorità specializzate per intraprendere azioni legali contro di loro”. All’inizio di questo mese, Alarm Phone ha riferito che una nave mercantile ha sbarcato 42 persone salvate da una nave in difficoltà a Port Said.

Frontex ha anche cercato di aumentare la sua cooperazione con l’Egitto. A seguito di un incontro su “sicurezza e forze dell’ordine” al Cairo nel giugno 2023, i funzionari del ministero degli Interni egiziano hanno visitato la sede di Frontex a Varsavia nel dicembre 2023.

“La visita intende familiarizzare i rappresentanti della Repubblica araba d’Egitto con i metodi di lavoro e il mandato di Frontex”, ha detto una lettera del direttore di Frontex, Hans Leitjens. “fornirebbe anche un’eccellente opportunità per identificare aree di interesse condiviso e scambi su strade per una futura cooperazione”, ha scritto Leitjens.

La visita è stata finanziata tramite il progetto EU4BorderSecurity, che prevede la cooperazione tra Frontex e vari stati del Nord Africa. “Attraverso questo progetto, Frontex può offrire all’Egitto una serie di attività di capacity building in base alle vostre esigenze nel campo della migrazione e della gestione delle frontiere”, ha detto un documento rilasciato da Frontex ai sensi delle regole dell’UE per l’accesso ai documenti.

Questa cooperazione continua nonostante l’impunità per centinaia di morti in mare. Le autorità egiziane non hanno ancora indagato sulla responsabilità dello stato nell’affondamento della barca Rashid nel 2016, che si ritiene abbia causato la morte di almeno 300 persone. Come altrove nella regione, le politiche europee in materia di migrazione e sicurezza hanno la precedenza sui diritti delle persone.

Gli ultimi sviluppi

Durante una riunione parlamentare egiziana del 2 dicembre 2024, un dossier urgente è venuto dall’ufficio del presidente per la discussione e l’approvazione. Si trattava di 1 miliardo di euro ricevuti come prestiti a breve termine dall’UE, parte di un pacchetto maggiore di 5 miliardi di euro, a sua volta parte dei 7,4 miliardi di euro concordati nel marzo 2024. L’accordo è stato rapidamente approvato, anche se sono in corso negoziati sui restanti 4 miliardi di euro di questo pacchetto.

I restanti 4 miliardi di euro saranno destinati all’Egitto in tre rate. La condizionalità politica dovrebbe essere attribuita a questo finanziamento, come richiesto da alcuni politici europei. Tuttavia, i funzionari egiziani hanno respinto tale condizionalità nei recenti incontri, una fonte vicina al processo negoziale.

Le loro richieste potrebbero essere state prese in onorate dai funzionari dell’UE. Il progetto di risoluzione del Parlamento europeo sulla proposta non ha menzionato i diritti umani. La motivazione del relatore per il fascicolo, Celine Imar, eurodeputata per il Partito popolare europeo di destra, afferma:

“Questa MFA [assistenza macro-finanziaria] si basa su rigide condizioni preliminari che richiedono all’Egitto di continuare a compiere passi concreti e credibili verso il meccanismo democratico, lo stato di diritto e i diritti umani. Il relatore ritiene che le condizioni preliminari integrate nella cooperazione a lungo termine con l’Egitto porteranno a riforme e miglioramenti a lungo termine nel paese.

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Alcuni potrebbero sentire che le cose non si muovono abbastanza velocemente, ma è difficile negare che il paese sia sulla strada giusta”.

Tre giorni dopo il voto del Parlamento europeo, si è tenuta al Cairo una riunione ad alto livello tra il ministro degli Esteri egiziano e l’Alto rappresentante dell’UE per gli affari esteri. La dichiarazione rilasciata dal ministro degli Esteri egiziano alla conferenza di chiusura ha dichiarato che c’era un accordo tra:

• Attivare l’asse politico del partenariato e, di conseguenza, tenere il primo vertice egiziano-europeo nel 2025 a livello del presidente della Repubblica, del Presidente della Commissione europea e del presidente del Consiglio europeo.
• Attivare l’asse economico, degli investimenti e del commercio, facilitando l’accesso dei beni e dei prodotti egiziani all’UE e agli investimenti europei in Egitto
• Rafforzare le rotte migratorie regolari tra l’Egitto e l’UE e rafforzare il “partenariato del totale” destinato a consentire la migrazione del lavoro dall’Egitto verso l’UE

Il ministro degli Esteri egiziano ha osservato che l’Egitto attende con interesse un ulteriore sostegno da parte dell’UE a causa del “tremenso fardello” imposto dal numero di stranieri presenti nel paese.

La conclusione

Il sostegno dell’UE alle autorità egiziane solleva seri interrogativi. L’Egitto è riconosciuto dall’UE come un attore regionale fondamentale. Questo riconoscimento, e l’interesse dell’UE per il controllo della migrazione, sostiene il sostegno per espandere gli sforzi di controllo delle frontiere dell’Egitto, il sostegno alla legislazione sui rifugiati, e potrebbe preannunciare un aumento delle operazioni di “spingimento” in Egitto. Un modo in cui questo potrebbe essere fatto è sostenere che l’Egitto è un “paese sicuro”. L’UE sta attualmente preparando la legislazione con un elenco comune di paesi terzi “sicuri”, anche se resta da vedere quali Stati saranno messi nell’elenco.

La cooperazione con i “partner” esterni è una chiara priorità per l’UE. Magnus Brunner, Commissario per gli Affari interni e la migrazione, ha affermato che l’UE deve essere “aperta” ed esplorare “nuove idee” per frenare la migrazione illegale. Ha sostenuto che i cosiddetti “centri di ritorno” al di fuori dell’UE (cioè i campi di deportazione negli Stati non UE) possono essere gestiti “in modo umano e legalmente sano”. L’Egitto potrebbe essere un luogo potenziale per una tale iniziativa?

L’accordo italiano di Giorgia Meloni con l’Albania esemplifica questa strategia. Tuttavia, ha subito un continuo rifiuto da parte dei tribunali italiani ed è sotto esame da parte della Corte di giustizia dell’Unione europea.

Il rapporto tra le diffuse violazioni dei diritti umani contro i cittadini e i non cittadini in Egitto e il sostegno continuo per rafforzare la polizia, le forze di frontiera e militari del paese richiede un’urgente riconsiderazione. Qualunque siano le valutazioni dei rischi intrapresi nell’ambito di questi progetti, è difficile vedere come tengano conto in modo significativo delle questioni relative ai diritti umani.

Le violazioni dei diritti continuano alle frontiere e nelle città, così come il targeting della società civile. Il controllo sociale sugli spazi pubblici e digitali viene esteso in nome della “sicurezza”. La gestione e la corruzione portano a un continuo peggioramento delle condizioni economiche. Queste sono cause profonde per la migrazione, che danno anche origine a sentimenti ribelli tra il popolo. Il sostegno dell’UE alle agenzie di sicurezza e di polizia coinvolte nelle violazioni dei diritti umani chiude un occhio su tali violazioni, rendendo l’UE complice in esse.

Nour Khalil, ricercatore e giornalista specializzato in politiche migratorie e di asilo e violenza di frontiera, e direttore esecutivo della piattaforma per i rifugiati in Egitto (RPE).

Le note

[1] Decisione n. 3326/2023 del Consiglio dei ministri egiziano.

[2] Legge 82/2016.

[3] Decisione n. 3326/2023 relativo alla legalizzazione dello status degli stranieri è una base giuridica per tali azioni.

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