Impunità per i criminali di guerra e la strategia migratoria europea in Libia

Nuovi documenti dimostrano che la “missione di assistenza alle frontiere” dell’UE in Libia si sta lentamente espandendo e sta entrando in una “fase di consolidamento”. Gli sforzi per “stabilizzare” il paese nordafricano includono una maggiore cooperazione con Frontex. Nel frattempo, a gennaio, un criminale di guerra ricercato è stato arrestato in Italia, per poi essere rilasciato e riportato in Libia su un jet governativo. Questo atto ha reso l’Italia e la dipendenza dell’UE dagli attori del terzo stato per mantenere chiara la loro politica migratoria. I politici in Europa considerano le loro politiche migratorie così essenziali da essere disposte a minare il cosiddetto ordine internazionale basato sulle regole per mantenerle.

di Statewatch

Riepilogo

• La missione dell’UE di assistenza alle frontiere in Libia (EUBAM Libia) è in vigore dal maggio 2013
• Lavora per aumentare la capacità delle “autorità libiche competenti” di affrontare “la criminalità transfrontaliera, tra cui la tratta di esseri umani e il contrabbando di migranti” e il terrorismo.
• Documenti trapelati mostrano che l’UE percepisce un rinnovato “appetito” dalla parte libica per la cooperazione
• Mentre il nuovo piano operativo della missione era stato rinnovato, il governo italiano stava aiutando un criminale ricercato, Al Masri, a sfuggire alla giustizia.
• Lo hanno riportato in Libia, dove ha presumibilmente commesso omicidi, torture e stupri mentre aiutava a “contenere” la migrazione attraverso il Mediterraneo – un chiaro segno dell’Italia e della dipendenza dell’UE dai “forti” locali per far rispettare la loro politica migratoria.
• L’impunità di individui come Al Masri è una testimonianza del fallimento legale e morale dell’approccio dell’UE alla migrazione.

Valutazione strategica per levata

Dal maggio 2013, la missione di assistenza alle frontiere dell’UE in Libia (EUBAM Libia) ha lavorato per migliorare la capacità delle autorità e delle agenzie libiche competenti di gestire i confini della Libia, combattere la criminalità transfrontaliera, tra cui il traffico di esseri umani e il traffico di migranti, e contrastare il terrorismo.

Il suo mandato specifico è cambiato nel tempo. L’ultimo aggiornamento, approvato nel giugno 2023, ha introdotto riferimenti specifici alla criminalità transfrontaliera, al traffico di migranti e al traffico di esseri umani e al terrorismo. La missione svolge un ruolo importante nell’estensione dell’approccio dell’UE all’esternalizzazione e al contenimento della migrazione sui contenuti africani.

L’anno scorso, EUBAM Libia ha prodotto una valutazione strategica intermedia del suo lavoro (pdf). La relazione è stata diffusa a luglio e funzionari nazionali dell’UE. Evidenzia il presunto successo delle collaborazioni di sicurezza e degli scambi di informazioni della missione con le autorità libiche.

Secondo il rapporto, il Ministero dell’Interno libico del governo dell’unità nazionale (GNU) ha un rinnovato “appetito” per la cooperazione con l’UE e le sue missioni in materia di sicurezza. Ciò è particolarmente vero per quanto riguarda le indagini penali e il terrorismo.

La relazione allude all’instabile situazione politica nel Sahel come motivazione per questa cooperazione. L’UE deve continuare a promuovere il “senso di proprietà” dei libici in queste materie.

Il rapporto trapelato indica generalmente che, al momento della stesura, la missione stava entrando in una fase di “consolidamento”. Esprime che il sostegno dell’UE alle autorità libiche sulla gestione delle frontiere sta avanzando in modi “positivi”.

Piano operativo pervaso

Tuttavia, un documento più recente visto da Statewatch evidenzia l’impegnativo contesto di sicurezza in cui opera la missione. Ciò include la mancanza di autorità statale nel sud della Libia. Il documento, un piano operativo riveduto per EUBAM Libia, è stato inviato dal Servizio europeo per l’azione esterna al comitato politico e di sicurezza del Consiglio per la discussione a metà gennaio.

Entrambi i documenti alludono ai problemi del personale dell’UE a causa delle difficoltà di consegna dei visti. Ciò rende difficile per il personale dell’UE con sede in Libia assumere personale di sicurezza europeo, ad esempio.

Gli sforzi di EUBAM per aumentare il controllo delle autorità libiche sui confini del paese dando potere alle sue istituzioni di sicurezza avranno evidenti effetti negativi. Sarà chiaramente a scapito delle migliaia di persone che sperano di fare il pericoloso traversato del Mediterraneo.

Il piano operativo fa inoltre riferimento agli sforzi in corso per rafforzare la cooperazione con le agenzie dell’UE per la giustizia e gli affari interni, in particolare Frontex. Il ruolo di Frontex nel facilitare i pullback in Libia attraverso la sorveglianza aerea è stato documentato da Human Rights Watch e da altri.

L’UE è molto consapevole delle critiche sul loro approccio alla migrazione nel Mediterraneo centrale, affermando nel piano operativo che:

“Il sostegno fornito alle autorità di frontiera libiche dall’Unione europea e dai suoi Stati membri continua ad essere sottoposto a un pesante esame e le accuse di complicità dell’UE nella pratica del respingimento sono state ripetutamente fatte da numerosi gruppi internazionali per i diritti umani, attivisti e politici”.

Gestione integrata delle frontiere in Libia

L’UE ha istituito EUBAM Libia nel 2013 nel quadro della politica di sicurezza e di difesa comune dell’UE (PSDC). È stato un veicolo centrale per cercare di esportare il modello di “gestione integrata delle frontiere” dell’UE nel paese nordafricano. Nel giugno 2023, il mandato di EUBAM è stato rinnovato fino alla fine di giugno di quest’anno.

Come parte della missione, nell’ottobre 2023, è stato firmato un memorandum d’intesa tra EUBAM Libia e funzionari libici. Questo aveva l’obiettivo dichiarato di:

“… rafforzare la cooperazione e il coordinamento tra la missione EUBAM e le istituzioni libiche nella gestione e nella sicurezza delle frontiere libiche e nella lotta contro i crimini di frontiera e il terrorismo”.

Nello stesso periodo, la missione è stata discussa nel gruppo di lavoro dell’UE sugli aspetti esterni della migrazione. Una nota della presidenza ungherese del Consiglio dell’UE ha suggerito che in futuro ci sarebbero “invoci di esperti dell’EUBAM su base regolare nelle agenzie libiche, come la Guardia costiera libica”.

L’attuale capo missione di EUBAM Libia, Jan Vyàtal, è stato in occasione dell’incontro per fare una presentazione (pdf). Ciò ha affermato che per adempiere al suo mandato di sostenere la gestione delle frontiere e contrastare la criminalità e il terrorismo, la missione ha un “approccio a tre pilastri”.

Secondo la presentazione, la missione fa questo attraverso:

• Infrastrutture e attrezzature
  • Modernizzare i punti di controllo
  • Fornire attrezzature essenziali
  • Sostenere lo sviluppo delle infrastrutture
• Costruzione di capacità
  • Programmi di formazione
  • Scambio di conoscenza
  • Sfrutta le competenze UE/Stati membri, incluso l’impiego di team specializzati e di esperti in visita
• Migliorare la capacità
  • Migliorare le capacità investigative
  • Migliorare le tecniche di rilevamento
  • Facilitare la condivisione delle informazioni
  • Sostegno alle iniziative regionali

Gestione integrata delle frontiere

La gestione integrata delle frontiere (IBM) è un concetto introdotto per la prima volta dalla Commissione europea nel 2002.

È l’assi principale del sistema di controllo delle frontiere e della gestione della migrazione dell’UE e si basa sul “modello di controllo degli accessi a quattro livelli”. Questo è composto da:

“… misura nei paesi terzi, come nell’ambito della politica comune dei visti, le misure con i paesi terzi limitrofi, le misure di controllo delle frontiere esterne, l’analisi dei rischi e le misure all’interno dello spazio Schengen e il rimpatrio.”

Tra le “misure nei paesi terzi” c’è l’esportazione del modello IBM stesso. È un aspetto integrante della strategia dell’UE di esternalizzazione del controllo delle frontiere e può includere:

• il distacco dei funzionari di collegamento europei a Stati non UE per consentire la raccolta e lo scambio di informazioni;
• la firma di accordi di riammissione, per facilitare le deportazioni; e
• il trasferimento di conoscenze e tecniche di gestione delle frontiere attraverso la formazione di funzionari provenienti da Stati terzi.

Diverse politiche e strumenti dell’UE hanno contribuito a formare e rafforzare l’apparato di sicurezza della Libia. Questi sono spesso sottoposti a un’assistenza tecnica per la gestione integrata delle frontiere (IBM).

Le fonti di finanziamento hanno incluso il Fondo fiduciario di emergenza dell’UE per l’Africa, un fondo multimiliardario istituito nel 2015 per affrontare le “cause profonde” della migrazione nel continente africano. La “finestra di finanziamento” del Nord Africa ha sostenuto molteplici progetti che coinvolgono le autorità di sicurezza di paesi come la Tunisia, il Marocco e, soprattutto, la Libia.

Il sostegno dell’UE a progetti integrati di gestione delle frontiere è stato anche parte integrante del cosiddetto guardia costiera libici. Due fasi di finanziamento hanno fornito assistenza tecnica e formazione che hanno fatto sì che l’entità potesse operare nella regione di ricerca e salvataggio marittima libica, che è stata ufficialmente dichiarata nel 2018.[1]

L’Italia è stata responsabile del trasferimento di tali fondi e ha svolto un ruolo centrale nel sostenere la guardia costiera libica. L’approccio del paese alla migrazione in tutto il Mediterraneo centrale è stato coerente dal 2017, quando è stato concordato il memorandum d’intesa Italia-Libia sulla migrazione. Il memorandum è stato rinnovato nel 2020.

Appello all’UE di sostenere la giustizia internazionale

Alcune settimane dopo che il nuovo piano operativo di EUBAM è stato discusso dai funzionari del Comitato politico e di sicurezza dell’UE, il governo di Giorgia Meloni era impegnato ad aiutare il capo della polizia giudiziaria libica, Osama Almasri Najim, viaggiare dall’Italia alla Libia.

Al Masri è ricercato dalla Corte penale internazionale (CPI) per crimini di guerra e crimini contro l’umanità tra cui omicidio, tortura e stupro, risalenti al 2015. È stato arrestato a Torino il 19 gennaio mentre partecipava a una partita di calcio, ma è stato poi riportato a Tripoli su un aereo del governo italiano. All’arrivo, fu accolto da un esuberante gruppo di uomini, cantando e visibilmente felicissimo del suo ritorno.

Tre settimane dopo, l’11 febbraio 2025, David Yambio era al Parlamento europeo per parlare in una conferenza stampa. Yambio è il fondatore di Refugees in Libia, un’organizzazione che sostiene rifugiati, richiedenti asilo e migranti in Libia “che sono sottoposti a violenza e resi vulnerabili attraverso innumerevoli mezzi”.

Yambio ha espresso la sua schiacciante delusione per la decisione del governo italiano di ignorare il mandato di arresto internazionale per l’uomo che presumibilmente lo ha torturato in una prigione libica. Ha invitato l’UE a sostenere le attività e il mandato della CPI.

Al Masri, un criminale di guerra ricercato

Yambio non è l’unico critico del sostegno dato ad Al Masri dal governo di Giorgia Meloni. L’avvocato internazionale Omer Shatz ha condannato le azioni dell’Italia e ha sottolineato che potrebbero essere lette come una silenziosa confessione di collusione con Al Masri.

Shatz sostiene che la decisione dell’Italia di ignorare il mandato della CPI dimostra, ancora una volta, la complicità del paese nei crimini contro i migranti commessi dalle autorità e dalle milizie libici. Tali crimini sono stati facilitati dall’approccio dell’UE alla migrazione nel Mediterraneo centrale.

Ci sono anche ramificazioni più ampie della decisione del governo italiano. È arrivato in un momento in cui la CPI deve già affrontare sfide senza precedenti alla sua legittimità. Un certo numero di stati europei sono rimasti non impegnativi o hanno attivamente criticato i mandati di arresto della CPI per i politici israeliani Benjamin Netanyahu e Yoav Gallant, per crimini di guerra commessi a Gaza. Un recente ordine esecutivo firmato da Donald Trump impone sanzioni ai dipendenti e agli agenti della corte.

Escludere i migranti ad ogni costo

L’apparente decisione personale di Meloni di ignorare il mandato di arresto della CPI e aiutare Al Masri a fuggire in Libia è un segno della dipendenza dell’Italia (e per estensione dell’UE) sugli uomini forti della sicurezza locale per influenzare il controllo della migrazione per conto dell’UE.

L’UE sembra non aver condannato direttamente il mancato rispetto da parte del governo italiano del mandato d’arresto della Corte penale internazionale. Un portavoce “riaffermato da tutti gli Stati membri dell’UE si era impegnato a cooperare con la corte”, secondo euronews, nonostante la ricerca che suggerisce il contrario, almeno per quanto riguarda i mandati di arresto per Netanyahu e Gallant.

L’impunità di individui come Al Masri è una testimonianza del fallimento legale e morale dell’approccio dell’UE alla migrazione. L’obiettivo di lunga data dell’UE è quello di impedire ai migranti di raggiungere il territorio europeo, ad ogni costo. Questo obiettivo sembra non avere limiti, anche se ciò comporta l’erosione dell’autorità già fragile della CPI, come l’ordine liberale basato sulle regole (così-desse) sconcertato in un crescente autoritarismo di destra.

Dello stesso autore: Kiri Santer

La documentazione

• Valutazione strategica interinale (ISA) EUBAM Libia 2024 (Consiglio). 12008/24, LIMITE, 5 luglio 2024, pdf)
• Presentazione su EUBAM Libia (Consiglio doc. WK 13216/2024 INIT, LIMITE, 21 ottobre 2024, pdf)

Nota

[1] Il SRR libico è stato comunicato all’Organizzazione marittima internazionale nel 2018.

 

 

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